鞋廠索賠6800萬(wàn)！原因竟是工廠建好卻成違章建筑？
閱讀次數(shù)：254 發(fā)布時(shí)間：2023-01-09 10:38:07
為了招商引資，縣政府在土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的情況下，依然邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)縣建廠。
誰(shuí)料工廠建好了，土地使用權(quán)問(wèn)題卻沒(méi)能解決，廠房成了違章建筑。
各方幾番協(xié)商無(wú)果后，企業(yè)將政府相關(guān)部門告上法庭，要求賠償資金損失。
12月27日，湖南衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院公布了判決結(jié)果，企業(yè)4000余萬(wàn)的損失由當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)承擔(dān)95%，管委會(huì)還整體接收了該項(xiàng)目建筑，將改做辦公樓使用。
2012年，某縣為招商引資，承諾為某鞋業(yè)公司修建工廠提供建設(shè)土地，并由縣自然資源局作出《項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》，載明該項(xiàng)目選址屬于圈內(nèi)項(xiàng)目用地，同意通過(guò)用地預(yù)審。
2013年，鞋業(yè)公司與該縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）簽訂《生產(chǎn)項(xiàng)目合同書(shū)》，約定由管委會(huì)提供土地，并力爭(zhēng)在6個(gè)月內(nèi)做好項(xiàng)目用地的報(bào)批工作啟動(dòng)招拍掛程序等，后又簽訂了補(bǔ)充協(xié)議。
2015年，縣規(guī)委召開(kāi)專題會(huì)議，認(rèn)為鞋業(yè)項(xiàng)目土地使用性質(zhì)跟縣城總體規(guī)劃一致，建筑布局和群體空間符合城市設(shè)計(jì)要求，可按報(bào)批的規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)方案實(shí)施。
2016年，縣人民政府將該鞋業(yè)項(xiàng)目列入該縣2016年度重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同年，管委會(huì)文件列明該鞋業(yè)項(xiàng)目工作進(jìn)度為“規(guī)劃設(shè)計(jì)已通過(guò)大規(guī)委”，隨后，鞋業(yè)公司在沒(méi)有取得規(guī)劃許可證和施工許可證的情況下，根據(jù)招商協(xié)議、相關(guān)文件意見(jiàn)和通知要求，在約定的55.9畝地范圍內(nèi)建成22929.34平方米的建筑物以及相關(guān)構(gòu)筑物、附屬設(shè)施、綠化工程。在該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，縣人民政府為鞋業(yè)項(xiàng)目工程廠房申報(bào)獲取了省獎(jiǎng)補(bǔ)資金124萬(wàn)元。
2017年，縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)鞋業(yè)公司作出《關(guān)于某鞋業(yè)有限公司年產(chǎn)200萬(wàn)雙成品鞋建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的批復(fù)》，載明同意該項(xiàng)目建設(shè)。同年，該縣所屬市委辦、市政府辦下發(fā)通知，將該鞋業(yè)項(xiàng)目列入2017年市重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目。
然而，因該項(xiàng)目土地使用權(quán)一直在案外第三人名下，無(wú)法由鞋業(yè)公司取得，導(dǎo)致已經(jīng)建好的工廠遲遲無(wú)法投入使用。
鞋業(yè)公司認(rèn)為管委會(huì)未按約定履行招商引資協(xié)議，遂訴請(qǐng)法院判令管委會(huì)賠償土地使用權(quán)、建筑物及裝修和附屬基礎(chǔ)設(shè)施損失6814.8萬(wàn)元及資金利息損失，并要求確認(rèn)縣自然資源局作出的用地預(yù)審意見(jiàn)違法，兩者對(duì)鞋業(yè)公司損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
衡陽(yáng)鐵路運(yùn)輸法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案項(xiàng)目系某管委會(huì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，所簽協(xié)議系雙方真實(shí)意思表示，沒(méi)有違反法律和行政法規(guī)的效力性規(guī)定，合法有效，雙方應(yīng)當(dāng)全面履行。
管委會(huì)作為開(kāi)發(fā)區(qū)的管理者，理應(yīng)知道或應(yīng)當(dāng)知道涉案項(xiàng)目所需土地使用權(quán)在案外人名下，卻仍將涉案項(xiàng)目安排在該土地上，并要求加快施工進(jìn)度，且最終未能為解決涉案項(xiàng)目的土地使用權(quán)問(wèn)題，存在重大過(guò)錯(cuò)，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
鞋業(yè)公司根據(jù)約定及管委會(huì)要求，在未取得國(guó)有土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)，亦存在一定的過(guò)錯(cuò)，理應(yīng)對(duì)自身的損失承擔(dān)一定的責(zé)任。
經(jīng)評(píng)估，涉案項(xiàng)目建設(shè)和裝修成本為4427.11萬(wàn)元，再核減鞋業(yè)公司獲得的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)124萬(wàn)元及租金收入201.30萬(wàn)元，鞋業(yè)公司的具體損失為本金4101.81萬(wàn)元及其財(cái)務(wù)成本。
鑒于鞋業(yè)公司屬于外來(lái)投資人，在管委會(huì)向其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任后，涉案項(xiàng)目建設(shè)交由管委會(huì)處置較為妥當(dāng)，損失由管委會(huì)和鞋業(yè)公司按照95︰5的方式承擔(dān)。
宣判后，三方均未提出上訴，判決現(xiàn)已發(fā)生法律效力。
據(jù)法院介紹，該案是一起政府招商引資項(xiàng)目協(xié)議履行糾紛，相關(guān)部門為盡快促成項(xiàng)目入駐，在項(xiàng)目用地權(quán)屬尚未解決、相關(guān)手續(xù)亦未辦妥的情況下，通過(guò)承諾提供土地、事后可以補(bǔ)辦手續(xù)等方式，促使鞋業(yè)公司基于對(duì)相關(guān)部門的信賴，先行動(dòng)工違規(guī)建設(shè)出工廠。
對(duì)于涉案項(xiàng)目違章建筑所形成的利益，既不能簡(jiǎn)單按違法建筑處理而不予保護(hù)，也不能完全按合法建筑而給予市場(chǎng)價(jià)值保護(hù)，理應(yīng)在鞋業(yè)公司的直接投資成本的范圍內(nèi)，綜合考慮雙方過(guò)錯(cuò)，以及涉案項(xiàng)目建筑物的利用權(quán)歸屬等因素，平衡做出處理。
鑒于相關(guān)部門愿意整體接收涉案項(xiàng)目建筑改做辦公樓使用，而鞋業(yè)公司在履行協(xié)議時(shí)，也存在未取得項(xiàng)目用地權(quán)和工程規(guī)劃許可證，僅根據(jù)承諾和要求就動(dòng)工建設(shè)的過(guò)錯(cuò)，故判令將鞋業(yè)公司的全部損失，由雙方按照95︰5的比例進(jìn)行分擔(dān)，并將涉案項(xiàng)目建筑判歸相關(guān)部門處置。
如此處理，既將涉案違建廠房的利用價(jià)值做出了最大化處理，又防止了社會(huì)財(cái)富的極大浪費(fèi)。一審宣判后，雙方均未上訴，相關(guān)部門積極履行判決所確定的賠償義務(wù)，鞋業(yè)公司也決定在該轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行其他投資。
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